行业信息|我国办公耗材行业自律功能的缺失与拓宽

一．行业协会的产生及行业自律的涵义

1. 行业协会的产生

在市场经济的国家，市场结构均呈现三元化结构，即政府、企业以及介于政府与企业之间的行业协会，这三者之间达到互相补充、互相支撑、互相牵制、互相监督。改革开放以后，行业协会在我国开始兴起，既是整体行业发展的需求，又是政府职能转变的产物。行业协会是社会、经济发展到一定阶段的客观要求和必然产物，其基本职能是行业自律、行业服务、行业代表、行业协调。因此，它是政府、企业、市场之间联系的纽带和桥梁，它一方面引导企业走向市场，维护企业的权益，另一方面，也是市场经济体制下，维护社会经济秩序的必要保证。在上世纪八十年代末九十年代初，随着我国政府体制的改革和职能的转变，包含有办公耗材产业的“中国文化办公设备制造行业协会”与“中国计算机行业协会”相继成立，并按政府的要求行使了行业自律、行业服务、行业代表、行业协调的基本职能，初步起到了政府、企业、市场之间联系的纽带和桥梁作用。

2. 行业自律涵义

行业自律是为了规范行业行为，协调同行利益关系，维护行业间的公平竞争和正当利益，促进行业发展。其行业自律的涵义主要包括：严格执行相关的法律、法规；制定和认真执行行规行约；向客户提供优质、规范服务；行业自律也是维护本行业和企业的利益，避免恶性竞争，维护本行业持续健康的发展；行业协会是行业自律的当然监督机构之一。
具体来说，行业协会自律是指行业协会通过章程、公约、会员守则等方式对所从事的行业进行自我沟通、自我协调、自我约束与自我管理，使会员企业或行业企业的行为符合国家法律、职业道德和社会公德的要求。章程、公约、会员守则构成行业协会的自律体系。

3. 行业自律是建立在行业协会自律的基础之上的，如果一个行业没有一个行之有效的行业协会的话，行业自律也就无从谈起。行业自律是市场经济体制的必然产物。每个行业只有认真地做好了行业自律的工作，本行业才能得以在竞争激烈的市场中生存下去，我们也才能有一个健康有序的市场。

二．我国办公（包括复印机、打印机等）耗材行业自律功能的缺失与拓展

1. 我国办公耗材行业及市场发展状况

⑴ 我国办公耗材产业是从20世纪80年代初开始引进国外的生产线及生产技术起步的，她的发展经历了引进、消化吸收、模仿制造、自主创新四个阶段。到2011年，我国办公耗材产业已经走过了不平凡的30个年头，耗材产业发生了日新月异的巨大变化。可以说我国耗材产业已从仿制期、自主研发期，已经迈向自主创新的成熟期。已经从十几家耗材生产企业发展到近600家办公耗材生产企业，其中大中型企业占到40%左右，产值、产量却占到85%左右；我国每年出口到世界各地的耗材量占到全球总耗材量的65%以上，已成为全球最大的耗材生产基地和耗材销售中心、耗材研发中心。
⑵ 我国打印耗材产品销售市场总体来说是基本正常地发展，打印耗材产品年销售量以约15%的速率增长；国产兼容产品的市场份额逐年增加；产品质量明显提高；具有自主知识产权的产品有所增多，另外国外厂商来华采购打印耗材的量大幅度增加。但是，兼容耗材企业的发展仍然良莠不齐，小作坊式的小兼容耗材企业以低价的劣质耗材在市场上兜售，假冒耗材市场上屡见不鲜，使市场鱼目混杂。到2011年底，我国打印耗材市场上的产品有原装（OEM）产品、国内外厂商的兼容（优质）产品及兼容（假冒伪劣）产品。这三种产品所占据的市场份额分别为45%左右、45%左右及10%左右。其假冒伪劣打印耗材产品仍然不少，并且低价销售，这不仅坑害了用户，损害了消费者的权益、而且造成了环境污染、同时使国外的销售商及代理商抱怨多多，直接影响了我国的打印耗材市场的声誉，使国内厂商销售量减少、经济受到损失。市场上假冒伪劣产品的长期存在的原因：一是生产厂商的组织者损人利己的投机心理、经营不讲诚信；二是工厂简陋，设备陈旧，小作坊式操作；三是企业管理薄弱，没有规范的生产工艺；四是没有按标准要求生产，甚至无标生产；五是采购价低质劣的配套产品等等。归纳起来，就是这些企业没有按照耗材行业协会自律来实施企业自律。
耗材产业发展及市场状况来看，企业自律、行业自律、行业协会自律基本上都没有达标，国家规定的有些政府职能还没有放权到行业协会；行业协会还存在安于现状，缺乏自我提升、大胆尝试的冲劲和实际行动。因此耗材行业存在着诸多功能缺失，使得耗材产业及市场发展良莠不齐，影响了耗材产业的正常发展。

2. 我国耗材行业自律功能的缺失与拓展

⑴ 耗材行业自律功能的缺失
自律应包括企业自律、行业自律及行业协会自律是个自律体系。而行业协会的自律责任是行业生存与发展的基础，是行使其他社会责任的前提，公共管理责任则是承担政府委托赋权职能的一部分，而慈善责任、公益责任则是行业协会提高行业声誉和扩大社会影响力的一种有效途径，由此建构起完整的行业协会社会责任体系。对行业协会而言，它所自律的对象主要是针对参加这个行业协会的会员企业，对行业而言，不仅包括参加行业协会的会员企业，还包括没有参加行业协会的行业企业。?行业协会通过自律，在行业内部协调产品质量、产品价格，避免盲目竞争，达成行业共识，维持规范市场基本秩序；同时，代表本行业成员的利益，协调与其他行业的关系，保护本行业的合法权益不受损害。
近年来在国家相关政策的推动下我国行业协会获得迅猛发展，但由于旧有惯性思维、立法不完善、自我定位偏差等各种障碍性因素的存在，包括耗材行业协会在内的行业协会在社会主义市场经济体系中的应有功能并未得到有效发挥。有些行业协会或商会的成功经验表明，行业协会欲要拓展其自律空间、确立其行业管理地位，对内需要提升服务质量，对外要积极主动参与政府市场规制活动，同时还需努力完善协会内部民主治理机制。但是，包括耗材行业协会在内的大多数行业协会的自律功能没有到位，存在多方面的自律功能缺失：
① 在社会主义市场经济中，相对于市场调节和国家干预，行业协会在微观经济管理方面具有不可取代的独特优势。温家宝总理在十届全国人大三次会议上指出，坚决把政府不该管的事交给中介机构，充分发挥行业协会、商会等组织的作用。然而，事过了三年仍然没有落实到行业协会，也没看到协会在微观管理上的作用。其作用往往仅限于培训、承办展览会、研讨会、主办行业信息期刊或者杂志、咨询、调查、统计、会议交流等浅层次，与理想中的地位和价值相去甚远。
耗材行业协会本应通过对违法、违规经营者进行约束和惩戒达到净化市场环境、维护规范市场竞争秩序的目的，促进耗材行业整体发展，而这一目标的实现自然又会提升行业协会的社会威望和行业地位，使行业协会能够为会员企业提供更高层次的服务。然而，耗材行业协会在目前我国耗材市场上出现的销售假冒伪劣产品、质量低下、大打价格战、不公平竞争的行为无所是从、无能为力。其根本原因是政府还没有赋予给行业协会的功能，所以只能企业联合工商进行打假，耗材市场混乱工商又管不过来，造成耗材市场处于无人管的不规范状态。其表现：一是行业内企业在国内市场出现恶性竞争，相互压价，对行业长远的健康发展产生潜在的威胁。二是以低价格进入国际市场，竞相压价，可能遭受进口国的反倾销或反补贴诉讼。譬如，在2010年以来，工信部发布了“中国工业企业质量信誉承诺活动”、“关于规范工业产品质量企业自我声明的实施意见”等通知，就没有明确赋予有关行业协会的功能，所以耗材行业协会只能做到口头响应或以理事会的名誉向会员单位发布一个“倡议书”，来号召企业共同打造诚信经营、保证产品质量，在销售和售后的各个环节当中，为消费者营造一个放心的消费环境，促使耗材企业认真贯彻实施。实际上对企业是没有约束力和监督力。
② 行业协会的组织机构及人员组成来看，还是从精简机构下来的领导，为企业服务还是老一套，从而降低了行业协会的社会影响力。虽然政府工作人员大多理解行业协会的理论定位，但在实际工作中却往往将其当作“安排退休老同志发挥余热的机构”，使行业协会的工作人员大部分都是政府或企业的退休人员，甚至将那些“忙不完、做不完”的行政工作推给下属的行业协会。在诸如此类的狭隘思想指导下，我国行业协会的成长实际上难以得到相关政府部门的支持，发展空间受到很大约束，应有的行业自律功能也无法充分发挥。
③ 行政执法与行业自律的界限一直未明确界定，从而就束缚了行业协会实施行业自律的主动性和积极性。虽然有关文件中明确提出“行政执法与行业自律相结合”，但对于行业协会自律职能的范围界定，只是笼统地概括为“健全各项自律性管理制度”、“建立完善行业自律性管理约束机制”，并未就行业自律的具体范围做出规定。耗材市场出现的不公平竞争、不遵纪守法的企业、销售假冒伪劣产品的企业、市场价格协调的工作等等，都没有行业自律的职能，更不能行使处罚的功能，行业协会就没有权威性，使行业协会面对耗材市场的混乱状态下束手无策。目前，耗材行业协会只能引导企业诚信经营，有效防止价格欺诈，引导消费者理性消费；倡议企业坚持“公平、公开、公正好诚信”原则，自觉接受政府和社会监督。
④ 大多数行业协会安于现状，缺乏自我提升、大胆尝试的冲劲和实际行动。前述社会环境不理想、法制不完备等不利因素虽然阻碍了行业协会自律功能的发挥，但其毕竟仅仅属于外部因素，真正遏制行业协会发挥作用的是其自身存在的种种内在缺陷。。首先，行业协会的服务水平尚未得到企业的普遍认可，赋予实际行动的服务功能甚少，因而逐渐丧失了吸引力和凝聚力。由于在生成机制、管理体制、人员安排、思想观念等方面存在着“先天不足”，我国大部分行业协会特别是占据主导地位的官办行业协会自产生起，就未能树立起足够强烈的服务意识。其次，经费困难是所有行业协会面临的共同性问题，严重限制了该类社团的活动空间。有关调查报告显示：大部分行业协会的会费收入额还达不到运作需要的30%。由于经费困难，包括耗材行业协会在内的许多行业协会的活动只能限于办办简报、一年开一两次会议而已；也还是因为经费紧张，会费交的也不多，很多行业协会被迫压低人员工资和福利待遇，从而失去了对专业人才的吸引力。再次，行业协会内部粗框架的治理机制也是羁绊其发展的因素之一。大部分行业协会属于“政府牵头”组建而成，罕有民主选举产生者。而且，虽然大部分行业协会设立了会员大会、理事会、常务理事会等内部组织机构，也制定了协会章程，但由于缺乏民主选举、监督及激励机制，各组织机构基本上形同虚设，章程也只是起“装饰”作用而已。
⑤ 耗材行业协会的最大缺失是不具备国家一级协会的资质。到目前为止，我国的耗材行业协会和地方耗材协会都是隶属在“中国计算机行业协会”及“中国文化办公设备制造行业协会”一级协会之下的二级协会（称为“分会”或“专业委员会”），其功能和职能都集中在一级协会，不能独立行使行业协会的功能和职能，因此要实施耗材行业协会自律就更加困难。没有一级协会的批准，连办展览会、收会费等都不行，行业协会的功能难于推动。另外耗材产业横跨三个行业协会，很难协调作战。只有把我国的办公耗材产业集中起来成立一个“中国办公耗材行业协会”，才能在政府的指导下，行使行业协会的功能和职能，耗材行业的产品质量、市场秩序的规范，协会自律、服务职能等才能逐步得到增强。

⑵ 行业协会自律空间的拓展
根据中央政策和国务院相关文件，自2005年开始，越来越多的中央或地方政府开始着手推进“政会分开”，尝试将行业协会与其业务主管部门在人员、办公场所及经费上实行“三脱钩”，以期实现官办行业协会“民间化”转型，同时也采取各种举措积极促进行业协会的发展与功能发挥。
在我国行业协会发展实践中，不少行业协会被视为企业的“娘家”，当企业遇到困难时不是找政府而是去寻求协会的帮助，企业中形成了“有困难找协会、有问题问协会、有建议向协会提”的局面。为在我国政府职能转变不断推进的社会背景下，各个行业协会应当借鉴优秀行业协会的经验，可在以下方面寻求突破，主动拓展行业自律的空间。